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對(duì)公司登記制度改革的研究
[本文摘要]公司登記制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家普遍實(shí)行的一項(xiàng)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性制度,有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。公司登記制度作為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì),對(duì)其進(jìn)行改革,必然會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。論文對(duì)我國(guó)目前實(shí)行的修改后的公司登記制度進(jìn)行剖析,對(duì)廣東、福建等地公司登記制度改革探索實(shí)踐情況進(jìn)行總結(jié)、比較的基礎(chǔ)上,提出公司登記制度改革內(nèi)容的構(gòu)想和建議。
［關(guān)鍵詞］公司法 登記制度 廣東 實(shí)踐
2013年12月28日 第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改〈 中華人民共和國(guó)公司法〉的決定》（ 以下簡(jiǎn)稱《公司法修正案》）對(duì)公司登記制進(jìn)行了重大改革,公司登記制是公司設(shè)立制度的核心內(nèi)容, 是公司法的基礎(chǔ)性制度。公司制度改革率先于廣州、深圳、廈門、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施，針對(duì)我國(guó)公司法立法存在的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不協(xié)調(diào)的矛盾點(diǎn)進(jìn)行改革，其中對(duì)公司登記制度的完善具體有：
一，公司登記制度改革焦點(diǎn)
（一）從注冊(cè)資本“實(shí)繳制”轉(zhuǎn)為“認(rèn)繳制”
此次公司登記制度改革重點(diǎn)是在現(xiàn)有的法律體系內(nèi)尋求最大限度的創(chuàng)新，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。注冊(cè)資本“實(shí)繳制”是指股東需對(duì)其承擔(dān)注冊(cè)資本的出資額實(shí)際完全繳納。而且在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中注明實(shí)際繳納的金額，若股東沒(méi)有繳足出資，需承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。以往公司法登記制度采用“實(shí)繳制”時(shí)，增加了過(guò)于繁瑣的驗(yàn)資手續(xù)，給企業(yè)設(shè)立增加了不必要的時(shí)間成本，同時(shí)無(wú)形中限制了一些非貨幣出資形式的資本的合理利用。而且，在如此嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件下，依舊存在如虛假出資、虛報(bào)注冊(cè)資本、抽逃出資等違法行為。
此外，債權(quán)人想從公司的注冊(cè)實(shí)繳資本窺測(cè)公司的實(shí)際還債能力，更是不切實(shí)際的。注冊(cè)資本從“實(shí)繳制”到“認(rèn)繳制”的變化，使公司在承擔(dān)對(duì)外責(zé)任時(shí)，未繳足注冊(cè)資本的股東，需優(yōu)先繳足注冊(cè)資本后，再承擔(dān)認(rèn)繳出資額以內(nèi)的，相應(yīng)民事法律責(zé)任。對(duì)于股東而言增加了其責(zé)任，提高了公司的風(fēng)險(xiǎn)程度，也對(duì)公司的風(fēng)險(xiǎn)管控提出了更高的要求。
作為改革進(jìn)行的先鋒，上海自貿(mào)區(qū)在注冊(cè)資本“實(shí)繳制”轉(zhuǎn)為“認(rèn)繳制”的具體實(shí)現(xiàn)方式有三種：
1、除法律對(duì)注冊(cè)資本實(shí)繳、注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定外，公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。具體做法是：商事登記機(jī)關(guān)登記時(shí)，僅對(duì)公司發(fā)起人認(rèn)繳的注冊(cè)資本和全體股東認(rèn)購(gòu)的股本總額進(jìn)行登記，不登記公司實(shí)繳的資本。
2、取消最低注冊(cè)資本。改革后，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的（股份有限公司 500 萬(wàn)元、有限責(zé)任公司 3 萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司 10 萬(wàn)元），其他關(guān)于最低注冊(cè)資本制度得到取消，同時(shí)取消公司設(shè)立時(shí)發(fā)起人的首次出資額及比例、貨幣出資金額占注冊(cè)資本比例、繳足出資期限的規(guī)定，全面消除注冊(cè)資本、出資期限和出資比例的限制。改革鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，有利于弱化市場(chǎng)資本信用，側(cè)重資產(chǎn)對(duì)交易安全的保護(hù)作用，以及對(duì)債權(quán)人責(zé)任承擔(dān)的轉(zhuǎn)變。賦予規(guī)制商事登記法律以應(yīng)有的彈性。
3、通過(guò)信用公示系統(tǒng)將信息公示。通過(guò)信息公示系統(tǒng)，對(duì)已登記的公司予以信息公示，包括對(duì)其公司股東認(rèn)繳的出資額、發(fā)起人認(rèn)購(gòu)股份和出資方式、實(shí)際繳納出資情況等信息進(jìn)行公示，信息公示系統(tǒng)確?？聪嚓P(guān)情況的真實(shí)性，公司發(fā)起人對(duì)上述信息負(fù)責(zé)。
上海、廣州、珠海、廈門等地進(jìn)行公司登記制度改革時(shí)，均將“實(shí)繳制”轉(zhuǎn)為“認(rèn)繳制”，收效顯著。我國(guó)2013年《公司法》中對(duì)2005年的《公司法》做了如下修改：修改了 26條關(guān)于有限責(zé)任公司首次出資額與最低限額的規(guī)定；修改了 27 條關(guān)于股東貨幣出資額的限制；刪除了29條股東出具驗(yàn)資機(jī)構(gòu)證明的要求；刪除了 59 條注冊(cè)資本最低限額和一次繳足出資額的規(guī)定；修改了 81 條股份有限公司首次出資額、出資期限、最低出資限額的規(guī)定。新公司登記制度下，“實(shí)繳制”轉(zhuǎn)為“認(rèn)繳制”，有助于破除企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的“門檻”，同時(shí)，增加了企業(yè)的責(zé)任，對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控提出了更高要求，破除了企業(yè)在“實(shí)繳制”模式下抽逃資本或逃避公司債務(wù)的模式，減少虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資和抽逃出資等違法行為的發(fā)生率，為企業(yè)發(fā)展、社會(huì)信用建設(shè)提供更多的可能性。
（二）從“先證后照”到“先照后證”
以往公司設(shè)立登記必須經(jīng)過(guò)“先證后照”的過(guò)程，其中“證” 是指開(kāi)展經(jīng)營(yíng)需要獲得相關(guān)許可審批的證明，而“照”是指工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。先后順序是指營(yíng)業(yè)執(zhí)照取得與相關(guān)許可審批的順序問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)而言，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)資格，并在核準(zhǔn)登記范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的憑據(jù)，其重要性不言而喻?！睹穹ㄍ▌t》42 條、《公司法》7 條《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》28 條都有明確規(guī)定。
“先證后照”到“先照后證”，使商主體經(jīng)營(yíng)資格的許可審批不再作為商事主體登記的前置條件，即開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的許可審批不再成為取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前提，實(shí)現(xiàn)了主體資格與經(jīng)營(yíng)資格的分離。商主體可以先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，之后再根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要，申請(qǐng)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格。這是我國(guó)公司登記制度在商事主體資格的取得上做出的一次重大思路轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變了“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”為中心的思路，做到商事主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離，新思路下的登記制度更適合市場(chǎng)發(fā)展。
在廣東、上海實(shí)驗(yàn)區(qū)中，商事改革積極嘗試“寬進(jìn)”原則。上海的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)中，對(duì)于商事主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離規(guī)定的十分明確，除法律要求的前置許可事項(xiàng)外，普通企業(yè)直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。廣東東莞實(shí)驗(yàn)區(qū)也將涉及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的 81 項(xiàng)許可的審批，從前置程序改為了后置。
改革后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照僅為商主體資格憑證，證明商主體具備商主體資格，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再是經(jīng)營(yíng)資格的憑證。原則上，營(yíng)業(yè)執(zhí)照只記載與商主體資格有關(guān)的法律事項(xiàng)，不再記載與經(jīng)營(yíng)資格有關(guān)的，如經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容?！跋日蘸笞C” 改革貫徹了鼓勵(lì)投資和企業(yè)促成的基本思想，體現(xiàn)了效率與安全價(jià)值的平衡。商人自治精神、營(yíng)業(yè)自由的理念在以人為本的商事制度中得到體現(xiàn)。
（三）從“年檢制度”到“年報(bào)制度”
改革前的公司登記制度實(shí)行年檢制度，是工商部門審核企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的重要途徑，企業(yè)年檢的內(nèi)容包括，登記事項(xiàng)的審查、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審查以及前置性審批程序的審查。在規(guī)定的時(shí)間，企業(yè)提交年檢報(bào)告書、資金平衡表等材料并繳納年檢費(fèi)，登記機(jī)關(guān)審核通過(guò)后，發(fā)還營(yíng)業(yè)執(zhí)照，標(biāo)識(shí)年檢標(biāo)志。年檢制度的設(shè)立，實(shí)質(zhì)上是工商部門對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)，防止企業(yè)成立后抽逃資金。然而年檢工作的過(guò)程繁瑣、手續(xù)復(fù)雜對(duì)不同類型企業(yè)要求不同、收費(fèi)名目不統(tǒng)一是普遍的問(wèn)題。若企業(yè)定期年檢不過(guò)，將被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這也與國(guó)際通行做法差距很大。國(guó)際上，年檢是為了檢驗(yàn)企業(yè)的生存狀況和財(cái)務(wù)信用，是否納稅和正常經(jīng)營(yíng)。
改革后變?yōu)槟陥?bào)制度，指企業(yè)每年提交年度報(bào)告，公司登記機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)平臺(tái)進(jìn)行接收。年度報(bào)告的內(nèi)容包括，企業(yè)備案事項(xiàng)、注冊(cè)資本繳付情況、主要從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、周年申報(bào)表、資金平衡表或資產(chǎn)負(fù)債表等。企業(yè)從“年檢”改“年報(bào)”備案，大大減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了效率。同樣也蘊(yùn)含著公司登記制度中政府和商主體角色的轉(zhuǎn)變，企業(yè)法人的對(duì)其上一經(jīng)營(yíng)年度的主要經(jīng)營(yíng)情況的檢查不再作為行政機(jī)關(guān)對(duì)商事主體的監(jiān)督檢查工作，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自身義務(wù)，企業(yè)需對(duì)社會(huì)公眾公開(kāi)經(jīng)營(yíng)信息。
（四）商事主體載入異常名錄進(jìn)而除名制度
所謂商主體載入異常名錄是指對(duì)于不按期提交年度報(bào)告或通過(guò)住所無(wú)法聯(lián)系的商事主體，商事登記機(jī)關(guān)對(duì)其做出載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定，即將其從商事登記簿中移出，載入商事主體經(jīng)營(yíng)異常名錄，商事主體被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄連續(xù)滿一定年限的，商事登記機(jī)關(guān)做出剔除商事主體名稱決定，即從經(jīng)營(yíng)異常名錄中剔除其名稱，這也就是所謂商事主體除名制度。這是對(duì)于公司登記制度改革“寬進(jìn)”而形成的“嚴(yán)出”的倒逼機(jī)制，迫使企業(yè)在寬松的公司登記環(huán)境下建立起企業(yè)信譽(yù)，也創(chuàng)新市場(chǎng)主體監(jiān)管方式。被除名的商主體喪失主體資格，以及對(duì)外公示的對(duì)抗效力。但除名制度不會(huì)形成免除法律責(zé)任的效果，商主體及其投資人、法定代表人、董事、高級(jí)管理人員仍可依法被追訴。
除名制度是商事改革后對(duì)于信用體系建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。與除名機(jī)制相關(guān)聯(lián)的制度是企業(yè)設(shè)立初期建立起“一照一碼”登記制度，這是企業(yè)除名的前置機(jī)制。2015 年 5月 4 日，“一照一碼”的登記制度，已經(jīng)率先在福建自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū) 3 個(gè)試點(diǎn)中施行。經(jīng)驗(yàn)成熟后將推廣至全國(guó)。新的企業(yè)在設(shè)立時(shí)可以使用統(tǒng)一的“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
二 ，公司登記制度改革評(píng)析
（一）從安全價(jià)值優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率價(jià)值優(yōu)先
公司登記制度的全面改革，可以看出立法者在逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)立法中看重公共安全和管理價(jià)值的作用的立法思路，改正輕視效率價(jià)值的錯(cuò)誤。減少立法賦予登記機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，通過(guò)設(shè)立法律來(lái)維護(hù)申請(qǐng)人的效率并保護(hù)申請(qǐng)人其它合法權(quán)益。實(shí)行注冊(cè)資本“認(rèn)繳”登記制、“ 先照后證”登記制“年度報(bào)告制”正是這一價(jià)值取向轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。畢竟商事活動(dòng)的目的在于利用現(xiàn)有資源追求最大經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)合理的設(shè)置登記事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審查方式并簡(jiǎn)化登記程序，可以達(dá)到降低公司登記成本的效果，這也算發(fā)達(dá)國(guó)家商事登記立法的重要趨勢(shì)，即拋棄最低注冊(cè)資本，降低公司的準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)市場(chǎng)靈活性。
（二）從“全能型政府”到“有限服務(wù)型政府”
在公司登記制度改革過(guò)程中，我國(guó)政府的行政理念應(yīng)從“全能政府”的思路轉(zhuǎn)向“有限服務(wù)型政府”?！叭苷睍r(shí)期，登記機(jī)關(guān)實(shí)行實(shí)質(zhì)審查，人們過(guò)分依賴政府，喪失了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的判斷和預(yù)測(cè)，同時(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性也并沒(méi)有達(dá)到人們預(yù)期的希望，最終導(dǎo)致政府可信度降低。政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變行政理念，在公司登記領(lǐng)域做到“有限服務(wù)型政府”的要求，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政理念，更是一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須做到的事項(xiàng)。
（三）對(duì)我國(guó)信用體系完善的具備影響
公司登記制度改革之初，很多學(xué)者指出過(guò)對(duì)放開(kāi)的公司登記制度帶有不同程度的擔(dān)憂，原因之一是我國(guó)還未建成如西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般健全的社會(huì)信用體制。我國(guó)目前尚未形成類似的社會(huì)信用系統(tǒng)格局，貿(mào)然的放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，可能會(huì)滋生大量的違法行為，對(duì)公眾利益代來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)社會(huì)信用制度的不健全表現(xiàn)在：其一，企業(yè)缺乏自律機(jī)制，企業(yè)信用意識(shí)淡薄。其二，信用約束機(jī)制不完善，缺乏法律規(guī)范的約束難以形成成熟的信用等級(jí)評(píng)定制度，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用檢索平臺(tái)，也沒(méi)有政府機(jī)構(gòu)對(duì)采集到的數(shù)據(jù)專門統(tǒng)一采集管理。我國(guó)公司登記改革后建立起來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度就是對(duì)這種信用機(jī)制的一種完善，倒逼市場(chǎng)快速形成誠(chéng)實(shí)信用的經(jīng)營(yíng)氛圍，促進(jìn)我國(guó)信用體系的建立和信用調(diào)查機(jī)制升級(jí)。
當(dāng)然，此次公司登記制度改革在實(shí)際操作中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，廣東作為改革的前沿， 2014 年以來(lái),李克強(qiáng)總理對(duì)此項(xiàng)改革多次批示,多次親臨商事登記窗口視察; 廣東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2次審議 《廣東省全面推開(kāi)工商登記制度改革 工作方案》; 廣東省政府4次召開(kāi)專門會(huì)議,研究和部署商事登記制度改革。以下就廣東為例分析推行新公司登記制度實(shí)際中遇到的問(wèn)題
三，實(shí)際操作中出現(xiàn)的問(wèn)題
（一）改革所依托的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后
“先照后證”改革作為調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系、部門與部門關(guān)系的一項(xiàng)重要改革,雖然中央明確了改革要求,國(guó)務(wù)院也采取分批公布改為后置審批事項(xiàng)的方式,成熟一批、發(fā)布一批,同時(shí)修、改、廢相關(guān)法規(guī),但廣東改革還是涉及 “先手” 與 “后手” 的銜接性問(wèn)題,存在一定的行政風(fēng)險(xiǎn)。此外,電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、全程電子化登記等創(chuàng)新手段也涉及到電子簽名和數(shù)據(jù)電文的法律效力問(wèn)題,實(shí)踐操作中存在一定的 “法律空白”和 “政策空白”。
（二）配套監(jiān)管機(jī)制改革不能完全適應(yīng)
后續(xù)監(jiān)管機(jī)制改革,涉及部門權(quán)責(zé)和利益,改革難度更大,也更為復(fù)雜。在改革推進(jìn)過(guò)程中,一些地區(qū)、部門強(qiáng)調(diào)客觀困難,在厘清部門監(jiān)管職責(zé),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任方面力度不足; 公司登記 “前端”放開(kāi)后,與之關(guān)聯(lián)的相關(guān)部門監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)配套,造成“放”、“管”之間可能存在偏差; 此外,權(quán)責(zé)不一、執(zhí)法權(quán)限不一等體制性和制度性問(wèn)題,不同程度地影響了改革后續(xù)監(jiān)管的到位。
（三）信息平臺(tái)建設(shè)存在一定瓶頸
市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)是改革的重要支撐。通過(guò)建設(shè)和應(yīng)用這個(gè)系統(tǒng),匯聚市場(chǎng)主體行政審批和監(jiān)管信息,是實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管銜接、跨部門協(xié)同監(jiān)管、促進(jìn)信用信息運(yùn)用和社會(huì)監(jiān)督的重要保障。但目前這一平臺(tái)建設(shè)面臨兩個(gè)瓶頸。一是技術(shù)瓶頸。 由于涉及多個(gè)部門多種數(shù)據(jù)類別,數(shù)據(jù)的梳理、分類、采集、轉(zhuǎn)換工作量大、難度高,迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是運(yùn)作管理瓶頸。平臺(tái)的運(yùn)行迫切需要有一套完整的運(yùn)作管理制度,落實(shí)并規(guī)范各部門信息發(fā)布、認(rèn)領(lǐng)、反饋、糾錯(cuò)行為,目前這方面的制度建設(shè)仍然滯后。
四 ，對(duì)我國(guó)公司登記制度的完善建議
（一）明確公司登記與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的關(guān)系
在我國(guó)，改革以前公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前提就是進(jìn)行商事登記，并且領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。改革后由“先證后照”到“先照后證”，但現(xiàn)行法律對(duì)商事登記與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的關(guān)系仍界定不清，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律后果是取消營(yíng)業(yè)資格、行為能力還是終止法人資格。同時(shí)，我國(guó)工商總局與最高院關(guān)于此問(wèn)題的認(rèn)知存在分歧。
我國(guó)工商行政管理局認(rèn)為，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和注銷登記是企業(yè)法人資格終止的兩種途徑。從工商企字[1999]第173 號(hào)、[2002]第 106 號(hào)文件中，明確表示出吊銷執(zhí)照取代作為企業(yè)法人資格終止的方式。這種觀點(diǎn)的依據(jù)是《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第 3 條和第 25 條，以及《公司登記管理?xiàng)l例》第 3 條。
最高人民法院法對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的企業(yè)法律狀態(tài)持不同觀點(diǎn)。最高院認(rèn)為，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是一種行政處罰，被吊銷執(zhí)照的企業(yè)只有在清算程序結(jié)束后，進(jìn)行注銷登記才喪失法人資格。為此，最高院[2000]第23號(hào)與[2000]第 24 號(hào)文件中明確了以上觀點(diǎn)。最高院雖然明確了，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照不等同于法人資格終止。實(shí)踐中由于立法缺乏，僅存在最高院的司法解釋，給經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)的利益相關(guān)方帶來(lái)麻煩。除法律位階較低的最高院上述司法解釋，需要立法對(duì)公司登記和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的關(guān)系予以澄清。
大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)設(shè)立法律位階高的公司登記統(tǒng)一立法對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行明確。一方面，公司登記確認(rèn)商主體資格。公司登記主體是否具有權(quán)利能力和行為能力可以由公司登記進(jìn)行確認(rèn)。商主體經(jīng)過(guò)設(shè)立登記具備了商主體資格，即可以自己的名義進(jìn)行法律活動(dòng)，并對(duì)法律行為的后果承擔(dān)責(zé)任。一旦商主體進(jìn)行了注銷登記，它才喪失權(quán)利能力和行為能力，不再具備商主體資格，不能進(jìn)行法律活動(dòng)或者承擔(dān)法律責(zé)任。另一方面，取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前，商主體不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，故營(yíng)業(yè)執(zhí)照的取得使商事主體可以從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是商主體經(jīng)營(yíng)能力的證明。吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將閑置商主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但其商主體權(quán)利能力仍然存在，行為能力也沒(méi)有消失。吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照只是企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的終止，企業(yè)法人資格需在清算組織清算后，進(jìn)行注銷登記而終結(jié)。故吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，一旦出現(xiàn)糾紛，商主體仍然以自己的名義和財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。
（二）明確公司登記公示的對(duì)抗力和公信力
在我國(guó)，公司登記的一項(xiàng)重要目的就是信息公示，進(jìn)而起到交易安全的維護(hù)作用，公司登記公示從效力角度分析，是具有對(duì)抗效力和公信效力兩種效力。公信力表現(xiàn)形式為：一方面，登記機(jī)關(guān)記載的登記事項(xiàng)與其客觀真實(shí)存在的情形相符合，公眾對(duì)登記機(jī)關(guān)的登記信息產(chǎn)生足夠的信賴。另一方面，登記事項(xiàng)與客觀真實(shí)不相符時(shí)，應(yīng)以登記內(nèi)容為準(zhǔn)，登記主體不得以登記不實(shí)為由對(duì)抗第三人，公信力從善意第法三人信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)角度出發(fā)保障了善意第三人的利益。而對(duì)抗效力是指將登記事項(xiàng)公告，便于公眾了解，登記的事項(xiàng)才有對(duì)抗第三人的效力，而未登記的事項(xiàng)，規(guī)定不得以之對(duì)抗第三人，立法側(cè)重保護(hù)申請(qǐng)登記的商事主體的權(quán)益。公信力和對(duì)對(duì)抗力二者的相輔相成，為了維護(hù)了不同法益使得在公司登記制度內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)的均衡分配。我國(guó)現(xiàn)行公司登記立法中關(guān)于登記注冊(cè)事項(xiàng)對(duì)第三人的對(duì)抗效力和公信力未有明確規(guī)定。在統(tǒng)一的公司登記法中，應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題予以明確規(guī)定。
有學(xué)者認(rèn)為，首先可以將我國(guó)的公司登記事項(xiàng)分為三種，分別規(guī)定其效力，其一，為絕對(duì)必要登記事項(xiàng)，這類事項(xiàng)必須登記且公告，否則不生效；其二，相對(duì)必要登記事項(xiàng)，這類事項(xiàng)必須登記后才對(duì)登記申請(qǐng)人發(fā)生效力，是否進(jìn)行公告由當(dāng)事人選擇，但登記后未公告不能對(duì)抗善意第三人；其三．任意公告事項(xiàng)，這類事項(xiàng)應(yīng)有商事主體選擇進(jìn)行登記，登記后是否公告也由當(dāng)事人自主選擇，法律不進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定，但登記即具備法律效力。其次，分別針對(duì)性的明確登記公示制度的法律效力，完善企業(yè)登記公告制度，并通過(guò)立法賦予經(jīng)公示的登記事項(xiàng)以對(duì)抗力和公信力，維護(hù)交易安全，維護(hù)社會(huì)公眾利益。
五、結(jié)語(yǔ)
公司登記制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家普遍實(shí)行的一項(xiàng)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性制度,有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。公司登記制度作為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì),對(duì)其進(jìn)行改革,必然會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。必須整體構(gòu)建、分步實(shí)施,逐步深化和完善。改革既要先行一步,又要與國(guó)家的改革部署對(duì)接; 既要考慮部門的改革,又要跳出部門的視野來(lái)看改革,特別是站在政府的角度看改革; 既要借鑒國(guó)際慣例,又要結(jié)合國(guó)情、省情; 既要看現(xiàn)狀,又要看過(guò)去和預(yù)未來(lái); 既要從行政機(jī)關(guān)的角度看,又要考慮社會(huì)的接受和承受能力。只有這樣,改革設(shè)計(jì)才不會(huì)出方向性的失誤。
公司登記改革取得了初步的成功，從注冊(cè)資本“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”、“先證后照”改為“先照后證”、“年審制度”改為“年報(bào)制度”、對(duì)于有信用問(wèn)題的商主體載入異常名錄進(jìn)而進(jìn)行除名。公司登記改革的內(nèi)容顯示出，公司登記在價(jià)值取向上從安全價(jià)值優(yōu)先，轉(zhuǎn)變?yōu)樾蕛?yōu)先。審查方式從折衷審查到形式審查，政府管理思路也從“全能政府”轉(zhuǎn)為“有限服務(wù)型政府”。但改革仍未解決由于商事登記立法分散、龐雜帶來(lái)的法律適用沖突。以及信用體系建立的滯后性。
筆者認(rèn)為應(yīng)建立統(tǒng)一的公司立法，在立法中明確公司登記與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的關(guān)系并完善公司登記公示制度的對(duì)抗力和公信力。首先，工商部和最高院對(duì)法人資格的終止上理解存在偏差，引發(fā)的理論爭(zhēng)議是吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和注銷登記誰(shuí)能產(chǎn)生法人資格真正終結(jié)的效果。最高院為此做出司法解釋，認(rèn)為吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是一種行政處罰，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照只是企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的終止，企業(yè)法人資格需在清算組織清算后，進(jìn)行注銷登記而終結(jié)。為此，應(yīng)在公司登記立法中對(duì)公司登記和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的關(guān)系在更高位階的立法層面上予以澄清。最后，公司登記制度具有重要的公示作用，登記注冊(cè)事項(xiàng)對(duì)第三人的對(duì)抗效力和公信力有待明確規(guī)定。公信力和對(duì)對(duì)抗力二者的相輔相成，為了維護(hù)了不同法益使得在公司登記制度內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)的均衡分配。針對(duì)該問(wèn)題，可對(duì)我國(guó)的公司登記事項(xiàng)進(jìn)行分類，再分別規(guī)定其效力，加以解決。
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