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如何準(zhǔn)確把握新刑訴法“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”的適用？

新刑訴法相關(guān)條文理解與適用

【修改決定一】增加一條，作為第十五條：“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理?！?

【條文主旨】本條增加規(guī)定認(rèn)罪認(rèn)罰可以依法從寬處理的原則。

【條文理解】

本條將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬確立為《刑事訴訟法》的重要原則，是程序法層面對(duì)坦白從寬政策的制度化和深化發(fā)展。坦白從寬是黨和國(guó)家一貫堅(jiān)持的重要刑事政策，是指對(duì)如實(shí)供述自己罪行的犯罪嫌疑人、被告人給予從寬處理。2011年《刑法修正案(八)》從實(shí)體法角度，將坦白從寬政策法律化，但程序法尚無(wú)相關(guān)規(guī)定?！缎淌略V訟法》此次修改，在第一編第一章“任務(wù)和基本原則”中增設(shè)一條：“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理?！辈⒃谠V訟程序中作出相應(yīng)規(guī)定，形成認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的處理原則和訴訟制度，系統(tǒng)構(gòu)建了刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。該原則有以下要求：

一是認(rèn)罪認(rèn)罰案件在程序上可以從寬處理。首先，簡(jiǎn)化審判程序，對(duì)于基層人民法院管轄的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，可以適用速裁程序或者簡(jiǎn)易程序?qū)徟?；?duì)于其他認(rèn)罪認(rèn)罰案件，適用普通程序簡(jiǎn)化審理。其次，強(qiáng)制措施適用相對(duì)寬緩化，將犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰情況作為是否可能發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的考慮因素，同等條件下對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人優(yōu)先適用非羈押強(qiáng)制措施。最后，附條件提前終止訴訟。犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪事實(shí)，有重大立功或者案件涉及國(guó)家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)可以撤銷案件，人民檢察院可以作出不起訴決定，也可以對(duì)涉嫌數(shù)罪中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)不起訴。

二是認(rèn)罪認(rèn)罰案件在實(shí)體上可以依法從寬處罰。人民檢察院根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度以及認(rèn)罪認(rèn)罰情況，可以依法提出從寬處罰的量刑建議。人民法院作出判決時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議，但被告人不構(gòu)成犯罪或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任、違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰、否認(rèn)指控犯罪事實(shí)以及其他可能影響公正審判的情形除外。需要注意的是，實(shí)體上從寬處理，是“可以”從寬，而非一律從寬；是“依法”從寬，即依照法律規(guī)定，根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，綜合考慮認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況，確定是否從寬以及從寬幅度。

三是在刑事訴訟中完善相關(guān)程序，保障認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。首先，修改后的《刑事訴訟法》進(jìn)一步完善了權(quán)利告知程序，要求偵查人員在訊問(wèn)時(shí)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利，如實(shí)供述自己罪行可以從寬處理的法律規(guī)定和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果；人民檢察院審查起訴階段也要履行相應(yīng)的告知義務(wù)。人民法院開(kāi)庭審理時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知被告人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果，審查認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書內(nèi)容的真實(shí)性、合法性。其次，強(qiáng)化律師法律幫助?！缎淌略V訟法》第一百七十四條規(guī)定，犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)有辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)。同時(shí)，在第三十六條值班律師指派及職責(zé)中明確，應(yīng)指派值班律師為沒(méi)有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，確保犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，防止無(wú)辜者受到錯(cuò)誤追究。

【司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題】

正確把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用范圍

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是坦白從寬刑事政策的具體化和制度化，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要組成內(nèi)容。寬嚴(yán)相濟(jì)是貫穿指導(dǎo)刑事立法司法的基本刑事政策，適用于所有刑事案件，就像自首、坦白一樣，沒(méi)有特殊的范圍限制。因此，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度原則上沒(méi)有限定適用的罪名和刑罰，但同時(shí)也要注意防止“一刀切”、一律從寬。要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪手段殘忍、社會(huì)危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的案件，特別是認(rèn)罪認(rèn)罰價(jià)值不大的，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度應(yīng)當(dāng)特別慎重。

適用問(wèn)答

一、如何準(zhǔn)確把握“認(rèn)罪”“認(rèn)罰”？

關(guān)于“認(rèn)罪”的把握。修改后的《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理?！睋?jù)此，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的“認(rèn)罪”，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)。關(guān)于“如實(shí)供述自己的罪行”，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》關(guān)于自首、坦白的規(guī)定以及《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等規(guī)定予以把握?！罢J(rèn)罪”實(shí)質(zhì)上就是“認(rèn)事”，即承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，這里的犯罪事實(shí)應(yīng)指主要犯罪事實(shí)。

因此，犯罪嫌疑人、被告人對(duì)指控的個(gè)別細(xì)節(jié)有異議或者對(duì)行為性質(zhì)的辯解不影響“認(rèn)罪”的認(rèn)定。“認(rèn)罪”的表現(xiàn)形式可以是自首、坦白，也可以是當(dāng)庭認(rèn)罪等其他表現(xiàn)形式。不同的認(rèn)罪形式表明了犯罪人對(duì)待犯罪的不同態(tài)度，反映了犯罪人不同的主觀惡性程度，在刑法上也會(huì)得到不同的評(píng)價(jià)。同樣，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的“認(rèn)罪”也會(huì)因認(rèn)罪的階段、程度、價(jià)值的不同而在從寬與否，從寬幅度上得到不同的評(píng)價(jià)。

關(guān)于“認(rèn)罰”的把握。根據(jù)《刑事訴訟法》第十五條的上述規(guī)定，“認(rèn)罰”是指愿意接受處罰。這里的“愿意接受處罰”包括接受刑罰處罰、主動(dòng)退贓退賠、積極賠償被害人損失同被害人和解、預(yù)交罰金等，“認(rèn)罰”在不同的訴訟階段會(huì)有不同的體現(xiàn)。偵查階段，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罰的，應(yīng)當(dāng)記錄在案并在起訴意見(jiàn)書中寫明有關(guān)情況。審查起訴階段“認(rèn)罰”則表現(xiàn)為“同意量刑建議”和程序適用，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。“同意量刑建議”是“認(rèn)罰”的實(shí)質(zhì)要件，“簽署具結(jié)書”是“認(rèn)罰”的形式要件。所謂“同意量刑建議”，是指被告人對(duì)檢察機(jī)關(guān)建議的刑罰種類、幅度及刑罰執(zhí)行方式?jīng)]有異議。這里的“刑罰”，原則上包括主刑和附加刑。

實(shí)踐中需要注意的是，對(duì)涉及緩刑適用的案件，檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議時(shí)應(yīng)明確刑罰執(zhí)行方式，避免出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)事先不提意見(jiàn)、待法院宣告緩刑后又抗訴，或者被告人自以為是緩刑，在被判處實(shí)刑后提起上訴的情況。此外，退贓退賠是否到位、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行有無(wú)保障，也是判斷被告人認(rèn)罰態(tài)度的重要考慮，切實(shí)避免對(duì)被告人從寬后財(cái)產(chǎn)刑無(wú)法執(zhí)行到位的被動(dòng)局面。同時(shí)，需要明確的是，被告人對(duì)適用何種審判程序有選擇權(quán)，被告人如實(shí)供述自己的罪行，愿意接受處罰，同意量刑建議但不同意適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序的，不影響“認(rèn)罰”的認(rèn)定。只是在“從寬”幅度上，不享受選擇適用速裁程序的額外量刑減讓。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的“認(rèn)罰”是新創(chuàng)設(shè)的概念，因此，對(duì)“認(rèn)罰”的認(rèn)定應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是犯罪嫌疑人、被告人表示愿意接受處罰，充分理解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和后果；

二是確保犯罪嫌疑人、被告人系在獲得辯護(hù)人或者值班律師有效法律幫助的情況下認(rèn)罪認(rèn)罰；

三是確保審查起訴階段犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、值班律師就涉嫌的犯罪事實(shí)、罪名、適用的法律規(guī)定以及從寬處罰的建議有發(fā)表意見(jiàn)權(quán)，對(duì)程序的適用有選擇權(quán)；

四是犯罪嫌疑人同意量刑建議和程序適用，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時(shí)，辯護(hù)人或者值班律師應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)。“認(rèn)罰”不僅體現(xiàn)了犯罪人認(rèn)罪、悔罪的態(tài)度，而且通過(guò)一系列“認(rèn)罰”的行為，彌補(bǔ)犯罪行為給被害人、國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)的危害。因此，將“認(rèn)罰”作為從寬考量的因素，有助于鼓勵(lì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，也有助于對(duì)犯罪人的改造。對(duì)于只“認(rèn)罪”不“認(rèn)罰”，或者表面上“認(rèn)罰”，背地里卻串供、毀滅證據(jù)或者隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，不賠償被害人損失的，則不能適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬模式處理。

二、如何準(zhǔn)確把握“從寬”？

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的“從寬”，應(yīng)當(dāng)從實(shí)體和程序兩個(gè)維度準(zhǔn)確把握：

(一)從實(shí)體上準(zhǔn)確把握“從寬”的以下要求

一是依法從寬，而不是法外從寬。對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的被告人，要分別適用自首、坦白、當(dāng)庭自愿認(rèn)罪、真誠(chéng)悔罪認(rèn)罰、取得諒解和解、主動(dòng)退贓退賠、積極賠償損失、預(yù)交罰金等法定、酌定從寬情節(jié)，根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，依法決定是否從寬、從寬多少，特別是減輕、免除處罰，必須于法有據(jù)。對(duì)不具備法定減輕處罰情節(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)在法定幅度以內(nèi)從輕處罰，對(duì)其中犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以依照《刑法》第三十七條免予刑事處罰。案件沒(méi)有法定減輕處罰情節(jié)，但又確實(shí)需要在法定刑以下量刑的，應(yīng)當(dāng)依法層報(bào)最高人民法院核準(zhǔn)，法定刑以下報(bào)核作為一種特殊的量刑制度，還要從嚴(yán)掌握。

二是可以從寬，而非一律從寬。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，如同自首從寬一樣，都是“可以”從寬，要依據(jù)事實(shí)和法律綜合考量。當(dāng)然，“可以”從寬，不是可有可無(wú)，應(yīng)當(dāng)理解為一般應(yīng)當(dāng)從寬，即沒(méi)有特殊理由的，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律規(guī)定和政策精神，從寬處罰。修改后的《刑事訴訟法》第十五條已將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬作為一項(xiàng)重要原則規(guī)定下來(lái)。與此同時(shí)，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百零一條的規(guī)定，一般情況下，檢察機(jī)關(guān)提出的經(jīng)被告人同意的量刑建議，即會(huì)成為最終的量刑，這種前后呼應(yīng)的設(shè)計(jì)，最大限度地消弭了“可以”從寬的不確定狀態(tài)，有助于鼓勵(lì)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，從根本上改變實(shí)踐中形成的“坦白從寬，牢底坐穿?？咕軓膰?yán)，回家過(guò)年”的尷尬局面。當(dāng)然，對(duì)那些犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪手段殘忍、社會(huì)危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的犯罪分子，其認(rèn)罪坦白不足以從輕處罰的，必須依法嚴(yán)懲。

三是區(qū)分情形，適度從寬。要根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，綜合考慮認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況，依法確定是否從寬以及從寬幅度。需要強(qiáng)調(diào)，以往的法律制度和司法實(shí)踐對(duì)“認(rèn)罪”關(guān)注較多，對(duì)“認(rèn)罰”關(guān)注相對(duì)較少。修改后的《刑事訴訟法》已將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬作為刑事訴訟法的原則予以規(guī)定，這就意味著“認(rèn)罰”已經(jīng)是從寬處罰的法定情節(jié)，在量刑上應(yīng)予考量。此外，被告人選擇或者同意適用速裁程序的，因放棄了審判程序中的質(zhì)證權(quán)，有利于節(jié)約司法資源、提高訴訟效率，在量刑時(shí)適當(dāng)從寬處理是合理的。從試點(diǎn)情況看，對(duì)同意適用速裁程序的，給予量刑上的減讓，對(duì)于鼓勵(lì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，合理配置司法資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一具有重要的意義。

(二)從程序上準(zhǔn)確把握“從寬”的以下要求

一是強(qiáng)制措施的適用上要體現(xiàn)從寬。修改后的《刑事訴訟法》第八十一條第二款明確規(guī)定，應(yīng)將認(rèn)罪認(rèn)罰作為判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考慮因素。速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)期間，對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰的輕罪案件主張盡可能地適用非羈押措施，以體現(xiàn)程序上的“從寬”，避免“關(guān)多久判多久”甚至出現(xiàn)“刑期倒掛”。

二是辦案期限上體現(xiàn)從寬。修改后的《刑事訴訟法》總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，固定試點(diǎn)成果，對(duì)符合速裁程序適用條件的案件的審查起訴期限以及審理期限作出規(guī)定。其中符合速裁程序適用條件的，人民檢察院審查起訴的期限為10日，對(duì)可能判處的有期徒刑超過(guò)一年的，可以延長(zhǎng)至15日。適用速裁程序?qū)徖戆讣膶徬逓?0日，對(duì)可能判處的有期徒刑超過(guò)一年的，可以延長(zhǎng)至15日。從上述規(guī)定看，符合速裁程序適用條件的辦案期限明顯縮短，這為“輕罪”案件劃出一條快車道，不僅有利于解決“羈押多久判多久”造成訴訟資源空轉(zhuǎn)的突出問(wèn)題，又為實(shí)體從寬擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用奠定了基礎(chǔ)，意義重大。

三是程序選擇權(quán)和程序權(quán)利保障上體現(xiàn)從寬。修改后的《刑事訴訟法》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，固定試點(diǎn)成果，構(gòu)建了由速裁程序、簡(jiǎn)易程序和普通程序組成的有序銜接的第一審審判體系。認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人享有程序選擇權(quán)，即有權(quán)在上述程序中作出選擇。其中，對(duì)于可能判處三年有期徒刑以下刑罰的被告人，可選擇適用速裁程序，通過(guò)“快車道”解決案件。審查起訴階段，認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人有權(quán)參與量刑建議的提出，而且有權(quán)獲得辯護(hù)人或者值班律師的有效幫助。可以說(shuō)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在程序設(shè)計(jì)上充分尊重了犯罪嫌疑人、被告人的訴訟主體地位，保障了其有效實(shí)質(zhì)參與訴訟的權(quán)利，以往被動(dòng)受審參與度有限的局面有所改善。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，程序“從寬”的突出意義在于對(duì)案件進(jìn)行合理分流，構(gòu)建速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序有序銜接的訴訟體系，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案簡(jiǎn)審，繁案精審”，從而為實(shí)現(xiàn)“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革提供保障。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是司法資源合理配置的需要，是刑事訴訟程序的優(yōu)化，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為是“從簡(jiǎn)”“從快”。程序是否“從簡(jiǎn)”“從快”，不完全取決于認(rèn)罪認(rèn)罰，還取決于案件本身的復(fù)雜程度。尤為重要的是，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性應(yīng)給予充分保障，也就是人們常說(shuō)的“簡(jiǎn)程序不減權(quán)利”。

本文來(lái)源：《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的理解與適用》