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最高人民法院發(fā)布外商投資法司法解釋
最高人民法院發(fā)布外商投資法司法解釋
12月27日，最高人民法院發(fā)布司法解釋《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國外商投資法〉若干問題的解釋》。最高人民法院副院長羅東川，最高人民法院民四庭庭長王淑梅，最高人民法院民四庭副庭長高曉力出席發(fā)布會并介紹情況，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。
一、外商投資法司法解釋發(fā)布內(nèi)容
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國外商投資法〉若干問題的解釋》已于2019年12月16日由最高人民法院審判委員會第1787次會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。
最高人民法院
2019年12月26日
法釋〔2019〕20號
最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國外商投資法》若干問題的解釋
（2019年12月16日最高人民法院審判委員會第1787次會議通過，自2020年1月1日起施行）
為正確適用《中華人民共和國外商投資法》，依法平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益，營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境，結(jié)合審判實踐，就人民法院審理平等主體之間的投資合同糾紛案件適用法律問題作出如下解釋。
第一條 本解釋所稱投資合同，是指外國投資者即外國的自然人、企業(yè)或者其他組織因直接或者間接在中國境內(nèi)進(jìn)行投資而形成的相關(guān)協(xié)議，包括設(shè)立外商投資企業(yè)合同、股份轉(zhuǎn)讓合同、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、財產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同、新建項目合同等協(xié)議。
外國投資者因贈與、財產(chǎn)分割、企業(yè)合并、企業(yè)分立等方式取得相應(yīng)權(quán)益所產(chǎn)生的合同糾紛，適用本解釋。
第二條 對外商投資法第四條所指的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域形成的投資合同，當(dāng)事人以合同未經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)、登記為由主張合同無效或者未生效的，人民法院不予支持。
前款規(guī)定的投資合同簽訂于外商投資法施行前，但人民法院在外商投資法施行時尚未作出生效裁判的，適用前款規(guī)定認(rèn)定合同的效力。
第三條 外國投資者投資外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，當(dāng)事人主張投資合同無效的，人民法院應(yīng)予支持。
第四條 外國投資者投資外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，當(dāng)事人以違反限制性準(zhǔn)入特別管理措施為由，主張投資合同無效的，人民法院應(yīng)予支持。
人民法院作出生效裁判前，當(dāng)事人采取必要措施滿足準(zhǔn)入特別管理措施的要求，當(dāng)事人主張前款規(guī)定的投資合同有效的，應(yīng)予支持。
第五條 在生效裁判作出前，因外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整，外國投資者投資不再屬于禁止或者限制投資的領(lǐng)域，當(dāng)事人主張投資合同有效的，人民法院應(yīng)予支持。
第六條 人民法院審理香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者、定居在國外的中國公民在內(nèi)地、臺灣地區(qū)投資者在大陸投資產(chǎn)生的相關(guān)糾紛案件，可以參照適用本解釋。
第七條 本解釋自2020年1月1日起施行。
本解釋施行前本院作出的有關(guān)司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)外商投資方面作出了一系列重要決策部署。習(xí)近平總書記多次向世界宣示：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”黨的十九大提出，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益；凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放；保護(hù)外資合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭；健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放。我國改革開放40多年的歷程充分證明：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。越是敞開懷抱分享自己的文明，就越能擴(kuò)大國際社會所需要的合作。
積極吸引和利用外商投資，是我國擴(kuò)大對外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》），該法自2020年1月1日起施行。《外商投資法》確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，確定了我國對外開放、促進(jìn)外商投資的基本國策和大政方針，對外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，是對我國外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新。根據(jù)《外商投資法》第四條規(guī)定，國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；國家對負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇。這從立法層面確立了新時代外資管理的新體制。
制定《解釋》的首要目的就是確保《外商投資法》在審判領(lǐng)域得到公正高效執(zhí)行，貫徹落實黨中央關(guān)于更加開放、依法平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益、營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境的重大決策部署。這是人民法院發(fā)揮審判職能作用，圍繞中心、服務(wù)大局的應(yīng)有之義。通過制定《解釋》，為市場化、法治化、國際化的改革方向提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)和法治保障，努力打造內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境，依靠改善投資環(huán)境吸引更多外商投資。多年來涉外的商事審判一直在打造司法的國際公信力和訴訟的優(yōu)選地。我昨天專門查了人民法院審理涉外民商事案件的情況，也反映我們對外開放在這方面的發(fā)展，從2018年以來，每年超過一萬件。2018年受理的涉外民商事案件達(dá)到14695件。今年的1-11月受理的涉外案件涉民商事案件達(dá)到18266件，印證了我國對外開放取得的成績，還有涉港澳臺的案件也有大幅度的增長。
《解釋》充分貫徹黨中央擴(kuò)大開放、平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益的精神。主要體現(xiàn)在：
第一，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域形成的投資合同，當(dāng)事人以合同未經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)、登記為由主張合同無效或者未生效的，人民法院不予支持。
第二，即便是外國投資者投資負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，只要在人民法院作出生效裁判前，當(dāng)事人采取了必要的補(bǔ)正措施，投資合同仍然可以認(rèn)定有效；
第三，即便在投資合同簽訂時未符合負(fù)面清單的要求，但在生效裁判作出前，負(fù)面清單調(diào)整放寬了限制性要求的，投資合同也可以認(rèn)定有效。
《解釋》通過這些制度設(shè)計，在依法維護(hù)和保障外資管理秩序的前提下，盡可能促進(jìn)投資合同有效，最大限度保障投資者的合法權(quán)益。
從既往的審判實踐看，外商投資領(lǐng)域產(chǎn)生的糾紛中合同類糾紛較為突出，因此，此次司法解釋重點聚焦在合同爭議的解決，特別是合同效力的確定問題。
（來源：最高人民法院）
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